Чтобы пройти проверку промбезопасности Ростехнадзора без проблем и последствий, нужно не только тщательно подготовиться, но еще грамотно вести себя во время проверки, а также отреагировать на то, что последует за проверкой. Разберемся, как это сделать.
Кого и когда проверяют
Надзорный орган проверяет соблюдение обязательных требований промышленной безопасности на предприятиях, которые:
- занимаются производством, монтажом, пуско-наладкой, техобслуживанием и ремонтом устройств на ОПО;
- занимаются проектированием, эксплуатацией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;
- проводят экспертизу промышленной безопасности.
Документальные проверки чаще всего проводят дистанционно. О внеплановых проверках вы, разумеется, знать не можете. Но если вы будете тщательно готовиться к плановым проверкам Ростехнадзора, то и остальные проверки будут проходить проще.
По плану проверки ОПО для различных классов проходят следующим образом:
- I и II класс опасности – не чаще 1 раза в год (для объектов I класса предусмотрен постоянный госнадзор);
- III класс опасности – не чаще 1 раза в 3 года;
- IV класс опасности планово не проверяют, но могут проверить внепланово.
Если вы относитесь к так называемым «добросовестным контролируемым лицам», то проверки могут быть реже:
- I или II класс опасности – не чаще 1 раза в течение 2 лет
- III класс опасности – не чаще 1 раза в течение 4 лет.
Но чтобы попасть в этот список, необходимо многое сделать:
- Написать заявление на «оценку добросовестности»
- Собрать доказательства, что у вас не было аварий или несчастных случаев в течение 5 лет до даты проведения оценки.
- Создать и доказать работоспособность системы управления промышленной безопасностью.
- Подтвердить, что вы соблюдаете требования к обязательному страхованию ОПО.
Подготовка к проверке Ростехнадзора
Проверка документов
Сейчас нет необходимости собирать список документов из нормативных актов, поскольку существует п. 15 Административного регламента ФСЭТАН по осуществлению федерального госнадзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258. В нем есть исчерпывающий перечень документов, которые может проверить Ростехнадзор.
Некоторые документы можно счесть необязательными, но если вы действительно хотите пройти проверку «без сучка без задоринки», то лучше держать их под рукой. Например, документы, подтверждающие выполнение предписаний Ростехнадзора.
Частая ошибка – непредоставление серьезной документации о том, что на объект не могут проникнуть посторонние лица. Чтобы этого избежать, можно подготовить следующий список документов:
- приказ о введении контрольно-пропускного режима;
- положение о контрольно-пропускном режиме;
- положение об организации охраны объекта;
- договор с охранным предприятием;
- штатное расписание охранников.
Также иногда пренебрегают документами об антитеррористической защищенности объекта. Для ее подтверждения достаточно таких документов:
- паспорт безопасности опасного объекта – с мероприятиями по защите от терактов;
- паспорт безопасности мест массового пребывания людей, если там есть ОПО;
- паспорт антитеррористической защищенности.
Иногда возникают вопросы о том, какие документы могут подтвердить наличие и пригодность к использованию систем наблюдения, оповещения, связи в случае аварий. Ростехнадзору понадобятся:
- проектная документация;
- график проверки технического состояния систем наблюдения и оповещения;
- журнал проверок работоспособности вышеуказанных систем;
- график проверки срабатывания устройств технологической защиты, блокировок, действия сигнализации;
- другие подобные документы.
В п. 15 указаны группы документов, в которые могут входить самые разные бумаги. Поэтому для удобства составьте себе таблицу документов, относящихся к вашему предприятию, где будет указана группа, в которую входит документ, название документа и его наличие. Тогда у вас перед глазами будет четкое понимание, каких документов не хватает.
Когда вы собрали все документы, необходимо внимательно изучить каждый документ и убедиться, что он составлен правильно и что он соответствует последним требованиям. А также, что в каждом документе указана полная необходимая информация. Если документы неактуальны или чего-то недостает, если там указаны старые даты или списанное оборудование, упомянутые, уволенные сотрудники и так далее, придется переоформить их заново, самостоятельно или при помощи экспертов.
Проверка состояния ОПО
Начните с визуального осмотра: целостность зданий, ржавое оборудование, изоляция, разметка и знаки. Вы должны убедиться, что внешне все в порядке, нет видимых повреждений, деформаций или ржавчины, все должным образом промаркировано и обозначено.
Оборудование и технику нужно проверить не только снаружи, но и внутри. Внутренние проблемы обычно хорошо известны сотрудникам, которые непосредственно работают с этой техникой. Хорошо, если в компании есть свой эксперт, который может устроить испытания и диагностику. Но лучше обратиться к экспертной организации, которая выдаст вам документальное подтверждение, что объект в порядке.
Важно! Если у вас уже были предостережения Ростехнадзора о нарушениях, их необходимо исправить. На это посмотрят в первую очередь.
При осмотрах и проверках оборудования держите под рукой Федеральные нормы и правила по вашему ОПО, чтобы всегда иметь возможность свериться с нормативными документами.
Подготовка сотрудников
Контроллеры Ростехнадзора могут опрашивать по предмету проверки любых сотрудников, поэтому их также необходимо подготовить к визиту проверяющих.
- Проведите беседу с работниками, решите, что и как они будут говорить проверяющим, чтобы не было разночтений. Имейте в виду, что скрывать нарушения – плохая политика, но будет хорошо, если персонал не будет путаться и будет хорошо подготовлен в рамках своей должности. Проверьте, все ли знакомы с инструкциями и знают, что делать в случае аварии.
- Если необходимо, проведите несколько аварийные тренировок, чтобы все работники на практике разобрались, что и как необходимо делать. Так информация запоминается лучше, чем при чтении.
- Проведите пробную проверку, чтобы увидеть готовность и реакцию сотрудников. А если есть возможность, то закажите аудит по промышленной безопасности. Так вы быстро выявите слабые места.
- Выделите человека, которые проведет инспектора по предприятию. Это должен быть подготовленный и информированный человек, знающий работу ОПО и законодательство в области промышленной безопасности. Лучше, если это будет сотрудник на руководящей должности.
Как проходит проверка Ростехнадзора: встречаем контроллеров
О плановых проверках Ростехнадзор обязан вас уведомить не позднее, чем за три рабочих дня до даты проверки. Это может произойти по электронной почте, заказным письмом или вас уведомят по телефону. В любом случае, лучше своевременно проверять почту, чтобы не пропустить.
Проверка может продлиться до 10 дней, в течение которых инспекторы Ростехнадзора могут:
- проверить все техническое оборудование на ОПО, в том числе проводить инструментальное обследование;
- проверить состояние зданий и сооружений;
- проверить систему промышленной безопасности;
- провести полный осмотр ОПО;
- проводить беседу с любым сотрудником по теме проверки;
- требовать документы;
- получать письменные объяснения;
- организовывать экспертизу зданий и оборудования;
- проводить эксперимент по профпригодности;
- использовать для фиксации проверки фото- и видеосъемку и аудиозапись.
Чего не имеют права делать проверяющие:
- нарушать законодательство РФ, права и законные интересы проверяемых;
- проводить проверку в нерабочее время;
- проходить на территорию ОПО без предъявления служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа о проведении проверки;
- препятствовать представителю предприятия присутствовать при проверке и давать разъяснения по предмету проверки;
- требовать документы или выискивать нарушения, которые не относятся к предмету проверки;
- проверять соблюдение «добровольных» документов;
- выдавать предписания или предложений о проведении за счет предприятия мероприятий по контролю;
- скрывать от проверяемого лица информацию и документы, относящиеся к предмету и результатам проверки;
- нарушать сроки проведения проверки.
Что может делать компания или ее представитель:
- можете присутствовать при проведении проверки и давать объяснения;
- можете получать от Ростехнадзора информацию, которая относится к предмету проверки;
- можете знакомиться с результатами проверки, в том числе – писать в акте о согласии/несогласии с ними или с отдельными действиями контролеров;
- можете отстаивать свои права, вплоть до привлечения (!) к проверке уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Помните, что бы ни обнаружили проверяющие, не стоит нарушать закон, грубить, злиться и спорить. Таким образом вы только усугубите ситуацию.
Что сделать после визита контроллеров
Ростехнадзор стремится быть эффективным, поэтому вероятность, что проверка пройдет совсем безрезультатно, невелика. Все учесть трудно.
По итогам проверки вам будет представлено три документа:
Акт проверки в двух экземплярах – обязательный документ, где подробно указывается, что, как и кто проверял, а также какие выводы сделаны. Вы должны с ним ознакомиться и подписать его. В случае, если вы отказываетесь от ознакомления, таки напишите в акте. Но лучше всего не отказываться, если вы уже не задумала судиться с Ростехнадзором, потому что в этом случае вам могут в предписании указать заведомо невыполнимые сроки.
Предписание – если нарушения все-таки выявлены, в этом документе будет список нарушений со ссылками на нормативно-правовые акты и сроками исполнения. Обычно срок указывается минимальный, поэтому начать исполнять надо чем раньше, тем лучше. За опоздание можно получить штраф до 50 000 рублей на должностных лиц до 700 000 на юридических лиц.
Что делать, если вы не успеваете вовремя:
Можно попробовать продлить срок, для чего составить ходатайство в Ростехнадзор, приложив к нему документы, обосновывающие продление срока. Подать его нужно не позднее 10 рабочих дней до даты истечения.
В течение 15 дней с даты получения акта подать в Ростехнадзор письменное возражение.
До суда обжаловать действия инспекторов Ростехнадзора. Сделать это можно через Госуслуги.
Протокол об административном правонарушении – это документ о наказании: штраф, дисквалификация или приостановление деятельности. Причем уплатить штраф нужно сразу иначе рискуете получить дополнительный. Для приостановки или запрета деятельности документы надо передавать в суд.
Где обучить специалиста по промышленной безопасности
Единый всероссийский институт в кратчайшие сроки проводит обучение специалистов по промбезопасности. После прохождения курсов выдаем удостоверение о повышении квалификации:
Подведем итоги
Чтобы без нареканий пройти проверку промбеза, необходимо выполнить следующие пункты:
- проверить наличие и правильность оформления всех документов;
- проверить техническое состояние объектов ОПО;
- подготовить сотрудников к встрече с инспектором;
- грамотно провести встречу, следя за тем, чтобы ваши права не были нарушены, но и не провоцировать конфликт с проверяющими.
- Вовремя выполнить предписания и уплатить штрафы или обжаловать их.
