Национальный режим в закупках: изменения ФЗ 318

В 2024 году российское законодательство по закупкам претерпело важные изменения. 8 августа был принят Федеральный закон № 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Этот документ стал значимым шагом в модернизации нацрежима по закупкам, в частности, в контексте применения 223-ФЗ. В этой статье мы подробно разберем, как именно закон повлиял на национальный режим в закупках, как он затронул иностранные товары и что нового появилось в правилах нацрежима.

Национальный режим в закупках играет ключевую роль в защите отечественного рынка и поддержке российских производителей. Он предполагает наличие особых условий и ограничений для иностранных товаров, что позволяет стимулировать спрос на продукцию из России и стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия).

Нацрежим в закупках включает несколько ключевых аспектов:
1.    Полный запрет на покупку иностранных товаров. Это касается промышленных товаров для государственных и военных нужд, а также программного обеспечения, для которого существуют российские аналоги. При действии полного запрета иностранные товары не допускаются к закупке, и заявки с такими товарами отклоняются.
2.    Ограничение допуска иностранных товаров. Для некоторых категорий продукции, таких как промышленные товары, радиоэлектронная продукция, продукты питания, медицинские изделия и лекарственные препараты, установлены определенные ограничения. Заказчики могут приобретать иностранные товары при соблюдении особых условий и правил, установленных законом.
3.    Допуск иностранных товаров с условиями. В соответствии с приказом Минфина РФ № 126н, существует перечень товаров, таких как некоторые продукты питания и мебель, которые могут быть закуплены при выполнении определенных условий. При этом предусмотрены преференции для товаров из стран ЕАЭС, что может привести к дополнительным преимуществам для таких товаров при участии в закупках.

В Госдуме принят в окончательном чтении важный закон о единых правилах применения национального режима в госзакупках и закупках отдельных юридических лиц. Этот документ был инициирован правительством РФ и подготовлен Минфином. Он направлен на унификацию и упрощение правил, касающихся национального режима, как для госзакупок, так и для закупок государственными компаниями.

Основная цель нового закона — обеспечить равные условия для поставщиков иностранных и отечественных товаров, работ и услуг. Однако правительство получит возможность вводить исключения и ограничения, если потребуется. Например, будут установлены правила, по которым заказчики обязаны приобретать только российскую продукцию, если таковая соответствует условиям закупки. Иностранные товары могут быть исключены, если на рынке есть подходящий российский аналог.

Важным изменением является введение преимущества для отечественных товаров. Согласно новым правилам, при оценке заявок правительство может снизить цену на продукцию из России на 15%, что позволит таким товарам быть конкурентоспособнее. При этом контракты на поставку отечественной продукции не могут быть заменены на импортные товары после заключения контракта.

Аналогичные изменения коснутся и закона № 44-ФЗ, регулирующего контрактную систему в сфере госзакупок. Теперь запреты и ограничения на иностранные товары будут распространяться на все виды закупок, включая сделки с единственным поставщиком. Также предусмотрено снижение цены предложения для полностью отечественной продукции на 15% при участии в электронных аукционах и других процедурах.

Основные изменения по Закону № 223-ФЗ

• Национальный режим наравне с иностранными товарами. Закон № 223-ФЗ теперь предусматривает, что национальный режим будет применяться к иностранным товарам наравне с российскими. Это значит, что для обеспечения равных условий, правительства будут устанавливать специальные исключения для поддержки отечественных производителей. Важным аспектом изменений является:
• Запрет на закупку иностранного товара. Если правительство установит такой запрет, заказчики будут обязаны приобретать только российскую продукцию. Это ограничение также предусматривает, что при исполнении договора не допускается замена российской продукции на импортную.
• Ограничения на закупку иностранного товара. При действующих ограничениях, если в тендере присутствует предложение с российским товаром, который отвечает условиям закупки, иностранные товары не будут допускаться. При этом замена отечественной продукции на импортную во время исполнения контракта не будет разрешена.
• Преимущества для отечественного товара. При рассмотрении и оценке заявок, ценовое предложение участника с российскими товарами будет снижено на 15%. В случае победы такого участника, контракт будет заключен по предложенной им цене. Аналогичные условия будут применяться и при исполнении контракта.

Все эти меры вступят в силу с 1 января 2025 года, и типовые положения о закупках должны быть приведены в соответствие с новыми правилами и размещены в Единой информационной системе (ЕИС) до 1 декабря 2024 года.

Изменения в Законе № 44-ФЗ

Схожие изменения были внесены и в Закон № 44-ФЗ, который регулирует контрактную систему в сфере госзакупок. Вот ключевые моменты:

• Запрет на закупку иностранного товара. Если правительство вводит запрет, это правило будет распространяться и на сделки с единственным поставщиком. Это позволит обеспечить более строгий контроль за соблюдением национального режима в закупках.
• Ограничения на закупку импортных товаров. Будет применяться механизм "второй лишний" для ограничения закупок импортной продукции, если имеется подходящее предложение от российских поставщиков. Ранее применявшийся механизм "третий лишний" останется в силе только для определенных категорий товаров, таких как импортные пищевые продукты.
• Преимущества для отечественного товара. Для заявок с полностью российской продукцией будет предусмотрено снижение ценового предложения на 15% при присвоении порядкового номера. Это условие будет применяться также при проведении электронных аукционов. В случае победы участника с российской продукцией контракт будет заключен по предложенной им цене.

Эти поправки вступят в силу с 1 января 2025 года и будут применяться ко всем закупкам, объявленным с этой даты.

Важность нововведений

Эти изменения направлены на поддержку национального производителя и защиту внутреннего рынка. Они помогут:

• Увеличить конкурентоспособность российских товаров за счет предоставления преференций и создания равных условий для отечественных производителей.
• Упростить контроль за соблюдением национального режима и предотвратить попытки замены отечественной продукции на иностранную.
• Установить четкие правила для закупок, чтобы обеспечить более прозрачное и справедливое распределение государственных заказов.

1.    Нормативные акты для подтверждения страны происхождения
Правительство разработает и утвердит новые нормативные акты, которые определят, какую информацию и какие документы необходимо предоставлять для подтверждения страны происхождения товаров. Это поможет создать более прозрачный механизм подтверждения национальности товаров и улучшит контроль за соблюдением нацрежима.

2.    Запреты и ограничения на иностранные товары
Будут установлены четкие правила для запретов и ограничений на закупку иностранной продукции. Если правительство решит ввести запрет, заказчики будут обязаны приобретать только российские товары, не имея возможности заменить их на импортные при исполнении контракта. Аналогично будут действовать и ограничения на закупку иностранной продукции, если в тендере есть предложения с российскими товарами, которые соответствуют условиям закупки.

3.    Преимущества для отечественных товаров
В новых нормативных актах также будут определены правила для предоставления преимуществ российским товарам. Это может включать снижение ценового предложения на 15% для продукции, полностью произведенной в России, что позволит отечественным производителям быть более конкурентоспособными на тендерных процедурах.

4.    Особый национальный режим для лекарств и медицинских изделий
До конца 2025 года будет введен особый национальный режим для закупок лекарств и медицинских изделий. Это специальное регулирование поможет обеспечить, что важные для здравоохранения товары будут приобретаться преимущественно у отечественных производителей, поддерживая внутренний рынок и улучшая доступность качественных медицинских продуктов.

5.    Отчетность по закупкам
Важным нововведением является требование вести новый документ - отчет о закупках российских товаров. Все закупки, объявленные с 1 января 2025 года, должны быть отражены в отчетах, которые необходимо представить в Единую информационную систему (ЕИС) до 1 февраля следующего года. Эти отчеты будут формироваться на основе информации из реестров договоров и контрактов. Правительство определит требования к форме, содержанию и порядку размещения этих отчетов, что обеспечит большую прозрачность и доступность данных.

Исключения из национального режима

Следует отметить, что национальный режим не будет применяться в случаях, когда заключены международные договоры, предусматривающие предоставление нацрежима иностранным государствам. В настоящее время такие условия действуют для стран ЕАЭС, таких как Беларусь, Казахстан, Киргизия и Армения.

Для правильно участия в закупках важно иметь в своей компании специалиста, ответственного за закупочную деятельность. В ЕВИДПО есть более 20 курсов повышения квалификации и переподготовки по закупочной деятельности. Обучение проходит онлайн, а для групп предоставляем скидки!

Введение новых изменений в Законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ, закрепленные в Федеральном законе № 318-ФЗ, знаменует собой значительный шаг в унификации национального режима в закупках. Эти обновления, вступающие в силу с 1 января 2025 года, направлены на усиление поддержки отечественных производителей и создание более прозрачной и справедливой системы госзакупок.

Основные изменения включают усиление контроля над иностранными товарами и четкое установление правил для их закупки. Теперь правительство сможет вводить запреты и ограничения на импортные товары, предоставляя преимущество отечественной продукции. Это создаст равные условия для всех участников и позволит российским товарам конкурировать на равных с иностранными аналогами. Также введение новых требований к отчетности о закупках российских товаров сделает процесс более прозрачным и удобным для анализа.

Преимущества для отечественных товаров, такие как снижение ценового предложения на 15%, помогут поддержать российские предприятия и улучшить их шансы на победу в тендерах. Специальные условия для закупок лекарств и медицинских изделий, которые будут введены до конца 2025 года, также подчеркивают стремление к укреплению внутреннего рынка и поддержке здравоохранения.

При этом, исключения из национального режима будут действовать для стран ЕАЭС, с которыми у России есть международные договоренности. Эти аспекты добавляют гибкости в применение новых правил, сохраняя при этом общую направленность на защиту и развитие внутреннего рынка.

В результате, изменения 223-ФЗ и ФЗ 318-ФЗ представляют собой важный шаг к созданию единых правил применения национального режима в госзакупках, что способствует укреплению экономической безопасности и поддержке национальных производителей. Подготовка к новым требованиям и адаптация к изменениям в правилах нацрежима будут ключевыми для успешной реализации новых условий закупок. Оставайтесь в курсе изменений и будьте готовы к новым вызовам и возможностям в сфере закупок!