Новые правила проведения ОВОС с 2025 года: Постановление Правительства РФ 1644

С 1 марта 2025 года в России вступают в силу новые правила проведения Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Эта оценка становится обязательной для всех видов деятельности, которые могут каким-то образом повлиять на природу – будь то строительство, промышленное производство или даже развитие транспортной инфраструктуры. Но что это такое – ОВОС? Зачем она нужна и как проводится?

В этой статье мы разберем, как работает ОВОС, кто и когда должен её проводить, какие этапы включает эта процедура, а также как новые правила изменят привычный подход к защите окружающей среды.

ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) — это процесс, который помогает понять, как планируемая деятельность, например строительство или производство, может повлиять на природу и людей. Цель ОВОС — предотвратить или минимизировать негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения ещё до начала реализации проекта.

ОВОС проводится в несколько этапов:
1.    Оценка существующего состояния окружающей среды
Сначала специалисты изучают, какие природные ресурсы и экосистемы уже есть в районе, где планируется проект. Это могут быть реки, леса, воздух, почвы и другие элементы природы. Важно понять, как они себя чувствуют сейчас, чтобы предсказать, что может измениться.

2.    Анализ проектных решений
Далее специалисты изучают сам проект и его технические решения, чтобы выявить, как они могут повлиять на окружающую среду. Например, могут ли выбросы от предприятия ухудшить качество воздуха или строительство дороги повредить лесные экосистемы.

3.    Разработка мероприятий по снижению негативного воздействия
На основе анализа разрабатываются конкретные меры, которые помогут минимизировать ущерб. Это могут быть технологии по снижению выбросов, защитные мероприятия для животных или восстановление природных объектов после завершения работ.

ОВОС может быть проведена на разных стадиях разработки проекта, таких как:

• Выбор места для строительства
  Когда выбирают, где разместить объект, специалисты проверяют, насколько это место подходит с точки зрения экологии.

• Технико-экономическое обоснование инвестиций
  Это этап, на котором определяют, насколько выгоден проект с финансовой и технической точек зрения, при этом оценивают и возможное воздействие на природу.

• Проекты строительства объектов и комплексов
  Перед тем как начать строительство, проводится детальный анализ всех возможных последствий и разрабатываются меры по защите окружающей среды.

Таким образом, ОВОС помогает сбалансировать развитие и защиту природы, делая проекты более экологичными и безопасными для людей.

С 1 марта 2025 года вступают в силу новые правила проведения Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), заменившие предыдущие требования, которые действовали с 2020 года. Эти изменения утверждает Постановление Правительства РФ 1644, которые связаны с переходом полномочий по установлению правил ОВОС от Минприроды России к Правительству. Новые правила затрагивают все организации, чья деятельность требует прохождения государственной экологической экспертизы — это строительные компании, промышленные предприятия, энергетические организации и другие.

Кому это важно?
Изменения касаются всех, кто занимается проектами, которые могут повлиять на природу и требуют экологической экспертизы. Это может быть строительство зданий, заводов, разработка месторождений, прокладка дорог или другие проекты, влияющие на окружающую среду.

Как теперь проводится ОВОС?
Процедура состоит из нескольких этапов:
1.    Проведение предварительной оценки
На этом этапе определяется, нужно ли проводить ОВОС и какие возможные воздействия проекта нужно учитывать.

2.    Подготовка технического задания
Разрабатываются конкретные задачи и цели оценки. Это что-то вроде плана действий: что нужно исследовать, какие данные собрать.

3.    Проведение исследований
Специалисты проводят анализ состояния окружающей среды в районе планируемого проекта, оценивают, как проект может повлиять на природу и здоровье людей.

4.    Подготовка предварительных материалов ОВОС
На этом этапе собираются все данные и выводы исследований в виде проекта оценки.

5.    Уведомление властей о проведении общественных обсуждений
Организация, проводящая ОВОС, должна уведомить органы государственной власти и местного самоуправления о предстоящих общественных обсуждениях. Это важный шаг, так как мнение общественности играет ключевую роль в принятии решений.

6.    Проведение общественных обсуждений
На этом этапе обсуждаются результаты ОВОС с местным населением, экспертами и общественными организациями. Цель — учесть все мнения и предложения.

7.    Подготовка окончательных материалов
После обсуждений в материалы вносятся изменения, и они становятся окончательной версией.

8.    Размещение в открытом доступе
Финальная версия оценки должна быть доступна в интернете, чтобы каждый мог ознакомиться с её результатами.

Важно отметить, что эти новые правила не применяются к тем проектам, общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года.

Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) включает несколько важных этапов, которые помогают предотвратить или минимизировать негативное влияние планируемой деятельности на природу и людей. Давайте разберём всё по порядку!

1. Предварительная оценка
Этот этап начинается, если заказчик (например, компания, планирующая строительство или производство) решает провести ОВОС. Здесь собирается информация о том, что именно планируется сделать:

• Какую деятельность хотят реализовать, её цель, условия и возможные альтернативы.
• Какие регионы затронет проект, и как он соотносится с международными экологическими обязательствами России.
• Каково текущее состояние окружающей среды в районе, где будет проводиться проект.
• Какие могут быть воздействия: прямые, косвенные и даже социальные и экономические последствия.

2. Техническое задание
Если заказчик решил двигаться дальше, составляется техническое задание. В нём прописаны важные детали:

• Название проекта и информация о заказчике.
• Сроки проведения оценки воздействия.
• Методы, которые будут использоваться для оценки.
• План общественных обсуждений.
• Источники данных, необходимые для проведения ОВОС.
• Состав материалов, которые войдут в оценку.

Техническое задание уточняется после общественных обсуждений с учётом предложений и замечаний, и его окончательный вариант выкладывается в интернет.

3. Исследования по оценке воздействия
Исследования — это ключевая часть ОВОС. Вот что анализируется на этом этапе:

• Описание проекта и его целей: здесь важно понять, что планируется сделать, какие технологии будут использоваться, сколько ресурсов потребуется (вода, топливо, электричество), и каков будет объем производства.
• Потребности в ресурсах и землях: какие земельные участки будут затронуты, какие категории земель используются.
• Анализ состояния территории: специалисты изучают территорию, где будет реализован проект, её природные и климатические особенности, а также социально-экономическую ситуацию.
• Воздействие на окружающую среду: это может касаться воздуха, почвы, воды, растений и животных, а также социальных факторов — например, как проект может повлиять на местное население и экономику.
• Альтернативные варианты проекта: анализируются возможные альтернативы и даже вариант отказа от проекта.

4. Меры по снижению негативного воздействия
После анализа воздействий на окружающую среду разрабатываются меры по предотвращению или уменьшению этих воздействий. Оценивается их эффективность и возможность реализации на практике.

5. Сравнение вариантов
Все варианты рассматриваются с точки зрения их экологических и социальных последствий. Это помогает выбрать наиболее экологически безопасный и устойчивый вариант, который будет рекомендован к реализации.

6. План мониторинга
Завершающим этапом является разработка предложений по мониторингу состояния окружающей среды после реализации проекта. Это помогает отслеживать, как проект влияет на природу и исправлять возможные отклонения.

1. Техническое задание. Если заказчик решает провести ОВОС, первым шагом становится подготовка технического задания. В нем указываются сроки проведения исследований, методы анализа и ключевые вопросы, которые нужно рассмотреть.
2. Общественные обсуждения. Важная часть процесса — участие общественности. Местные жители могут высказывать свои опасения или предлагать изменения. После этого заказчик учитывает предложения и дорабатывает проект.
3. Утверждение проекта. После всех доработок, связанных с общественными обсуждениями, техническое задание утверждается заказчиком.
4. Проведение исследований. После утверждения задания начинаются исследования, включающие анализ всех возможных воздействий проекта на природу и способы минимизации ущерба.

Специфические исследования

Для некоторых видов деятельности, таких как аквакультура (разведение рыбы) или проекты по добыче биологических ресурсов, процесс ОВОС требует дополнительных исследований:

• В аквакультуре изучается, как разведение рыбы может повлиять на водоемы, использование судов и береговых баз, а также как будет осуществляться сбор рыбы.
• Для добычи водных биоресурсов (рыбы, моллюсков и других) учитываются ретроспективные данные: сколько рыбы было добыто ранее, в каком состоянии находятся ее популяции, и как новый проект повлияет на устойчивость этих видов.

Новые химические вещества

Если в проекте планируется использование новых химических веществ, которые ранее не поступали в окружающую среду, исследования ОВОС включают:

• Название химического вещества, его состав и физико-химические свойства.
• Оценку того, как это вещество будет влиять на почву, воду, воздух, а также на животных и растения.
• Методы контроля воздействия этого вещества на окружающую среду.

Материалы для оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Когда идет речь о планировании какого-либо проекта или строительства, важно заранее оценить его воздействие на окружающую среду. Для этого собираются специальные предварительные материалы, которые помогают понять, как будущая деятельность повлияет на природу и местных жителей.

Вот что входит в эти материалы:

• Информация о заказчике: кто отвечает за проект, его контактные данные.
• Описание проекта: что планируется построить или сделать, где это будет происходить.
• Техническое задание (если заказчик решил его подготовить): основной документ, который определяет параметры оценки.
• Резюме: краткое и понятное описание выводов по результатам ОВОС.
• Приложения: различные схемы, карты, чертежи и расчеты, которые помогают понять детали проекта.

Общественные обсуждения

Общественные обсуждения — это важный этап, когда местные жители могут высказаться о проекте. Это делается для того, чтобы учесть мнение общества и принять обоснованные решения. Обсуждения проходят по нескольким важным документам:

• Проект технического задания.
• Предварительные материалы по ОВОС.
• Объекты, которые проходят государственную экологическую экспертизу.

В этих обсуждениях участвуют как заказчики проекта, так и те, кто его разрабатывает.

Где и как проводятся обсуждения?
Обсуждения могут проходить в разных форматах и местах в зависимости от масштабов проекта:

• На уровне одного муниципалитета: обсуждения организуют местные власти.
• Если проект затрагивает несколько районов: обсуждения организует правительство региона.
• Если проект связан с морями или шельфом: в обсуждениях участвуют представители региона, ближайшего к месту проведения работ.
• Если проект касается всей страны: обсуждения проходят по месту регистрации заказчика.

Как проходят слушания?
Слушания — это отдельный вид общественных обсуждений, которые можно провести по инициативе граждан. Для этого жители должны подать заявку в течение 7 дней после публикации проекта.

Также, в наше время, обсуждения могут проводиться онлайн, с использованием интернет-сервисов, таких как Единый портал государственных услуг. Это позволяет участвовать даже тем, кто не может присутствовать лично.

Любой желающий может участвовать в обсуждениях, оставив заявку на официальном сайте, отправив письмо или электронное сообщение. Важно указать свои данные и дать согласие на обработку персональной информации. Слушания обычно назначаются минимум через 3 дня после публикации уведомления о них и проводятся до окончания общественных обсуждений.

Если заказчик или исполнитель планирует разместить объект для обсуждений, они должны заранее уведомить об этом.
Что должно быть в уведомлении?

1) Информация об объекте обсуждений:

• Заказчик или исполнитель должны указать полные данные о себе (например, название компании или имя индивидуального предпринимателя, ИНН, контактная информация).
• Название объекта обсуждений и планируемой деятельности (что именно будет строиться или изменяться).
• Цель этой деятельности (зачем это делается?).
• Где и когда будет реализовываться проект.
• Сроки оценки воздействия на окружающую среду, если это необходимо.

2) Где и когда можно ознакомиться с проектом:

• Указание места и времени, где можно увидеть документы по проекту (например, в интернете или в офисе).

3) Интернет-ссылки на документы:

• Если материалы по проекту доступны онлайн, то указываются ссылки и сроки их размещения.

4) Возможность проведения слушаний:

• Люди могут инициировать проведение слушаний, если хотят обсудить проект более подробно.

Как и когда уведомляется уполномоченный орган?
Уведомление об обсуждениях отправляется в электронном виде за 5 рабочих дней до планируемого дня публикации. В ответ уполномоченный орган добавляет свою информацию: адрес, контактные данные ответственных лиц и инструкции, как люди могут отправлять свои предложения и замечания по проекту.

Где публикуется информация?
Уведомление должно быть размещено:

• На официальном сайте,
• В средствах массовой информации (если это предусмотрено),
• В федеральной государственной информационной системе (если обсуждение касается экологической экспертизы).

Что происходит дальше?
После публикации уведомления:

• Заказчик размещает материалы по проекту в интернете или для личного ознакомления в указанном месте.
• Проект должен быть доступен для общественности на протяжении:
  • 10 дней (если обсуждение касается технического задания или экологической оценки),
  • 30 дней (если обсуждаются другие вопросы).

Как участвовать в обсуждениях?
В течение всего периода обсуждений участники могут вносить свои предложения и замечания:

• На сайте,
• Письменно или устно во время слушаний,
• Через журнал учета замечаний, который доступен при личном ознакомлении с проектом.

Если участник не хочет предоставлять свои персональные данные, это отмечается в журнале.

Чтобы правильно провести экологическую экспертизу, а также не попасть на штраф, необходимо иметь в штате своей организации ответственное лицо. Обучить его можно в Институте ЕВИДПО. У нас есть более 25 курсов повышения квалификации и переподготовки по экологической безопасности. Обучение проходит онлайн в сжатые сроки, а для групп действуют скидки!

Итоги и изменения в правилах проведения общественных обсуждений и экологической экспертизы:
1) Дистанционные технологии и общественные обсуждения:

• Теперь обсуждения можно будет проводить не только очно, но и онлайн. Важные порталы, такие как «Госуслуги» или другие государственные системы, помогут людям участвовать в обсуждениях, не выходя из дома. Однако очные встречи всё ещё остаются обязательными, но с возможностью подключиться онлайн.

2) Новые этапы для экологической экспертизы (ОВОС):

• Введена конкретизация требований к исследованиям, которые нужно включать в материалы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Это означает, что у специалистов будет больше ясности, какие именно данные необходимо представить для экспертизы.

3) Обязательность материалов ОВОС для ГЭЭ:

• Результаты оценки воздействия на окружающую среду теперь являются обязательными при прохождении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Это дополнительное требование поможет более качественно оценивать влияние проектов на природу.

Важно помнить: эти новые правила вступят в силу только для проектов, обсуждения которых начнутся после 1 марта 2025 года.