Перечень индикаторов риска энергонадзора: Приказ Минэнерго 1540

Недавно в энергетической отрасли произошли важные изменения, которые затрагивают всех участников рынка. Вышел приказ Минэнерго №1540, который вводит новые индикаторы риска и обновляет перечень индикаторов риска для предприятий, работающих в сфере энергетики. Эти индикаторы теперь служат основанием для проверок энергонадзора и могут инициировать внеплановые проверки на объектах, если будет обнаружено нарушение обязательных требований.

В данной статье мы подробно рассмотрим, какие новые индикаторы риска были введены приказом Минэнерго №1540 и как это повлияет на деятельность предприятий в энергетической отрасли. Мы обсудим обновленный перечень индикаторов риска и их значение для проверок Энергонадзора.

Руководство службой Энергонадзора в России осуществляется Правительством РФ. В регионах функции надзора выполняют территориальные органы, которые контролируют объекты и предприятия сразу нескольких отраслей. Главная задача Энергонадзора — обеспечить безопасность и предотвратить техногенные аварии, травмы, а также снизить негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей.

Плановые проверки Энергонадзора проходят не чаще одного раза в три года. Основанием для проверки служит ежегодный план Энергонадзора, а информация о таких проверках доступна на сайте Генеральной прокуратуры РФ и на портале Ростехнадзора. Обычно плановая проверка проводится после истечения трех лет с момента последней проверки или государственной регистрации предприятия. Проверяется безопасность электрических сетей и установок, а также, при необходимости, ввод в эксплуатацию новых объектов или ситуации, связанные с авариями.

Внеплановые проверки в энергетике могут быть проведены при поступлении заявлений от граждан, организаций или органов власти, а также при появлении информации в СМИ о случаях нанесения вреда здоровью, окружающей среде или угрозе техногенной аварии. Основанием для таких проверок могут также стать новые индикаторы риска, введенные приказом Минэнерго №1540, что позволяет учитывать риски нарушения обязательных требований энергонадзора и оперативно реагировать на изменения в ситуации.

Индикатор риска — это параметр или набор параметров, которые используются для оценки вероятности возникновения проблем или нарушений в работе объектов энергетики. В контексте деятельности Энергонадзора, индикаторы риска помогают выявить потенциальные угрозы и определить, насколько объект или предприятие соответствует обязательным требованиям безопасности.
Индикаторы риска являются важнейшими инструментами для оценки состояния объектов энергетики и контроля за их соответствием обязательным требованиям. Они помогают своевременно выявить потенциальные проблемы и избежать аварийных ситуаций. Ниже приведен перечень основных индикаторов риска, которые используются в системе энергонадзора.

1. Индикаторы риска для потребителей электрической энергии, теплоснабжающих и теплосетевых организаций

Первым важным индикатором риска для этих категорий объектов является индекс технического состояния. Этот индекс определяется в ходе технического освидетельствования и может варьироваться от "0" до "26". Если индекс находится в этом диапазоне, объект может продолжать работу, но при необходимости могут быть рекомендованы дополнительные технические мероприятия. Если же комиссия решит, что эксплуатация объекта несет серьезные риски, она может рекомендовать прекращение его эксплуатации.

2. Индикаторы риска для субъектов электроэнергетики

Для предприятий, работающих в сфере электроэнергетики, также существует ряд ключевых индикаторов риска:

• Индекс технического состояния оборудования и линий электропередачи. Если основной технологический комплекс или линии электропередачи имеют индекс технического состояния "25" или ниже, это сигнализирует о высоком риске и необходимости проведения внеплановых проверок. Этот индекс рассчитывается согласно специальной методике, утвержденной приказом Минэнерго №676.
• Индекс готовности к работе в отопительный сезон. Этот индикатор также играет важную роль. В рамках мониторинга, проводимого Минэнерго России, оценивается готовность субъектов электроэнергетики к работе в условиях зимы. Если индекс готовности низкий, это может привести к внеплановым проверкам и корректирующим действиям.

  На основе вышеуказанных индикаторов Энергонадзор проводит внеплановые проверки. Это происходит в случаях, когда установлено высокое значение индекса риска или выявлены значительные отклонения от норм. Таким образом, выполнение обязательных требований энергонадзора и мониторинг состояния объектов помогают снизить риски нарушения и обеспечить безопасную работу энергетических предприятий.

Когда инспекторы Энергонадзора проводят проверки, их главная задача — выявить нарушения обязательных требований и предотвратить возможные аварийные ситуации. Если во время проверки выявлены несоответствия, инспекторы выносят предписание на их устранение, выполнение которого они затем тщательно контролируют.

Предположим, в одной из бюджетных организаций во время проверки был обнаружен износ электрических сетей, что стало очевидным после расчета индекса технического состояния, попавшего в зону риска. Индекс составил 24, что уже ниже допустимого значения 25. В этом случае комиссия выносит предписание на замену изношенных кабелей в кратчайшие сроки и устанавливает сроки для выполнения работ.

Как правило, если нарушения не представляют непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, за их несвоевременное устранение налагаются штрафы. Для должностных лиц это обычно от 2 до 3 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 20 до 30 тысяч рублей. Однако в случае серьёзных нарушений, которые могут привести к угрозе жизни или возникновению техногенной катастрофы, возможно приостановление деятельности до устранения всех выявленных проблем.

Недавно в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному энергетическому надзору, утвержденный приказом Минэнерго России № 1540 от 30 декабря 2021 года, были внесены важные изменения. Эти изменения, закрепленные новым приказом Минэнерго России № 467 от 14 мая 2024 года, включают как корректировку существующего индикатора, так и добавление совершенно нового показателя. Давайте разберем, что изменилось и как это повлияет на работу в отрасли.

1. Корректировка существующего индикатора

Один из ключевых индикаторов риска в сфере энергетики, который связан с количеством аварий на объектах электроэнергетики, был скорректирован. Ранее индикатор фиксировал увеличение числа аварий на 30% и более на электростанции или объекте электросетевого хозяйства за квартал текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Теперь этот индикатор уточнен: из общего числа аварий исключаются те, которые произошли по причинам, не зависящим от владельцев объектов. Это может быть результат воздействия непреодолимой силы, природно-климатических условий или других факторов, которые не зависят от действий персонала или собственника.

2. Введение нового индикатора

Кроме того, был добавлен новый индикатор риска для теплоснабжающих организаций. Он фиксирует увеличение на 30% и более количества аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения за квартал текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Важно отметить, что этот индикатор охватывает аварии, связанные с ошибками персонала, неудовлетворительным качеством инструкций, дефектами в проектировании или монтаже, за исключением ситуаций, вызванных стихийными бедствиями или воздействием внешних организаций.

3. Влияние на проверки и надзор

Внесенные изменения значительно повлияют на проведение внеплановых проверок в энергетике. В рамках энергонадзора будет уделяться повышенное внимание не только количеству аварий, но и причинам их возникновения. Это означает, что инспекторы будут более тщательно анализировать ситуации, чтобы определить, действительно ли увеличение числа аварий связано с нарушениями обязательных требований, либо оно произошло по независимым от предприятия причинам.

В связи с изменениями в Правилах оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведении мониторинга риска, Минэнерго России разработало проект приказа, который вносит корректировки в существующие методики оценки. Эти изменения касаются применения 100-балльной шкалы для индекса готовности и введения индекса надёжного функционирования для оценки риска объектов электроэнергетики.
Минэнерго использует получаемую информацию в рамках своих полномочий для определения перечня индикаторов риска, которые помогают выявить риски нарушения обязательных требований энергонадзора. Индексы готовности и надёжного функционирования, используемые в этом процессе, отражают риск нарушения работы объектов электроэнергетики и вероятность несоблюдения обязательных требований.

Чтобы не допускать ошибок, и тем самым не попасть на внеплановые проверки, необходимо постоянно совершенствовать свои знания. В Институте ЕВИДПО есть более 20 курсов повышения квалификации и переподготовки по энергетике. Обучение проходит онлайн в сжатые сроки, а для групп действуют скидки.

В результате изменений в перечне индикаторов риска, внесённых приказом Минэнерго № 1540, требования энергонадзора стали более точными и справедливыми. Теперь при оценке аварий на объектах энергетики исключаются случаи, вызванные непреодолимой силой, что снижает риски нарушения обязательных требований энергонадзора для предприятий. Также введён новый индикатор риска, который позволит эффективнее контролировать ситуацию на объектах теплоснабжения.

Эти изменения в энергетике значительно повлияют на проведение внеплановых проверок, так как теперь проверки энергонадзора будут более тщательно учитывать причины аварий. Это улучшит индекс готовности организаций, минимизирует риски и повысит общую безопасность в сфере электро- и теплоснабжения.