Разработка системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, который реализуется организацией, занимающейся эксплуатацией опасных производственных объектов (ОПО).
Целью этой системы является предотвращение возникновения аварий и инцидентов на ОПО, а также локализация и ликвидация последствий таких аварий.
Какие объекты системы управления промышленной безопасностью необходимо разрабатывать
Новое Руководство: “Разработка СУПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты”, было утверждено 103 приказом Ростехнадзора от 9 марта 2023 года.
Руководство распространяется на две категории предприятий:
- Первая категория - это организации, которые эксплуатируют объекты I или II класса опасности ОПО.
Для этих организаций создание системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) является обязательным.
Организации первой категории должны обеспечивать функционирование СУПБ.
- Вторая категория - это организации, которые эксплуатируют объекты III или IV класса опасности ОПО.
Для этих организаций создание СУПБ является необязательным. Организации второй категории могут добровольно создавать СУПБ.
Общие рекомендации по разработке СУПБ в 2023 году
Документационное обеспечение системы управления промышленной безопасности должно содержать:
- заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности;
- положение о системе управления промышленной безопасностью;
- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
- иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ, предусмотренные положением о СУПБ, согласно пункту 4 требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью.
При разработке документации СУПБ эксплуатирующая организация может применять международные, национальные и региональные стандарты, руководства по безопасности и другие методические рекомендации, которые не противоречат требованиям промышленной безопасности, согласно пункту 8 требований.
Рекомендации по внедрению СУПБ ОПО в 2023 году
Рекомендуется согласовать документы СУПБ со всеми задействованными структурными подразделениями организации, эксплуатирующими опасные производственные объекты, согласно пункту 9 требований. Заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности должно содержать:
1) цели и обязательства по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
2) обязательства по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;
3) обязательства по совершенствованию СУПБ.
Руководитель эксплуатирующей организации утверждает заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности и размещает его на сайте эксплуатирующей организации или в других информационных ресурсах эксплуатирующей организации, либо публикует его в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня утверждения, согласно пункту 11 требований.
Описание положения о СУПБ для эксплуатирующей организации должно включать следующие сведения:
- Задачи в области промышленной безопасности.
- Описание структуры СУПБ и ее место в общей системе управления.
- Перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие СУПБ (возможно указание номера свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов).
- Функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей и работников в области промышленной безопасности.
- Порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности.
- Организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ.
- Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах.
- Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности.
- Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ.
- Порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций.
- Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ.
- Порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах.
- Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов.
Если указанные сведения содержатся в других документах СУПБ, утвержденных руководителями эксплуатирующих организаций, то в положении о СУПБ должны быть указаны реквизиты таких документов.
В разделе положения о СУПБ, который называется "Структура СУПБ и ее роль в общей системе управления эксплуатирующей организации", предлагается указывать уровни управления в эксплуатирующей организации.
Это поможет четко определить, кто отвечает за обеспечение промышленной безопасности на каждом уровне управления и какие функции он должен выполнять.
Принципы СУПБ в документации:
- Подраздел о информационной безопасности в рамках СУПБ должен описывать требования к защите информации, порядок доступа к ней, хранения и уничтожения, а также ответственность за нарушение требований.
- Подраздел о контроле за выполнением мероприятий по обеспечению промышленной безопасности должен описывать формы контроля, порядок проведения проверок, ответственность за нарушения и порядок документирования результатов контроля.
- Подраздел о расследовании и учете аварий, инцидентов и несчастных случаев должен описывать порядок формирования комиссии, документирования результатов расследования, учета происшествий, оповещения государственных органов и ответственность за нарушения.
- Подраздел организации экстренных мероприятий на опасных производственных объектах должен описывать порядок оповещения работников, организации эвакуации, оказания первой медицинской помощи, использования средств индивидуальной защиты и ответственность за нарушения.
- Подраздел организации взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления должен описывать порядок информирования, взаимодействия и ответственность за несоблюдение требований.
Общие требования к системе управления промышленной безопасностью в 2023 году
Для улучшения эффективности работы СУПБ в эксплуатирующей организации рекомендуется установить механизм регулярного мониторинга выполнения запланированных мероприятий и достижения поставленных целей (о чем требование промышленной безопасности к эксплуатации опо).
Необходимо контролировать выполнение запланированных мероприятий и статус достижения целей, и в случае отклонений оперативно принимать меры по их исправлению.
При мониторинге выполнения запланированных мероприятий следует особое внимание уделять достижению запланированных результатов. В случае выявления нарушений при функционировании СУПБ, помимо обязательного устранения, следует проводить анализ причин и принимать корректирующие меры, чтобы предотвратить их повторение, и оценивать результативность таких мер.
В случае возникновения аварий на опасных производственных объектах необходимо обновлять результаты оценки риска аварий и инцидентов. В соответствии с требованиями к документационному обеспечению системы управления промышленной безопасностью, утвержденными Правительством Российской Федерации, результаты анализа функционирования СУПБ должны оформляться документально не реже одного раза в год.
При проведении анализа функционирования СУПБ следует рассматривать такие аспекты, как результаты предыдущего анализа, степень достижения целей в области промышленной безопасности, тенденции аварийности и инцидентов, выполнение законодательных требований и изменения в них, результаты оценки риска аварий, наличие достаточных ресурсов и действия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах.
После анализа функционирования СУПБ рекомендуется принимать меры для ее улучшения и снижения рисков аварий и соблюдения, промышленной безопасности опасного производственного объекта опо.
Результаты анализа следует оформлять в виде отчета, который должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации и размещен на внутреннем сетевом ресурсе организации.
Также в нашем институте ЕВИДПО вы можете повысить квалификацию по промышленной безопасности в кратчайшие сроки. По окончанию обучения вам будет выдан вот такой документ:
ИТОГИ: В целом, создание и эффективное функционирование СУПБ является необходимым элементом ответственного подхода к производству и обеспечению безопасности на опасных производственных объектах. Регулярное обновление и совершенствование СУПБ позволит организациям адаптироваться к изменяющимся условиям, требованиям и поможет обеспечить максимальную защиту работников и окружающей среды.