Экологическая экспертиза и ее необходимость для поддержания окружающей среды

Загрязнение окружающей среды является одной из главных проблем современного мира.
Для предотвращения чрезмерной нагрузки на нашу “необъятную”, государством был разработан ряд мер среди которых проведение экологической экспертизы. Для кого? А главное для чего она проводится мы сегодня и рассмотрим.

Основные понятия и этапы проведения экологической экспертизы регламентированы в  ФЗ “Об экологической экспертизе”. Помимо данного акта некоторые положения включены в ФЗ “ Об охране окружающей среды”. 

Первое, о чем нам стоит поговорить: "Что такое экологическая экспертиза ?"

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намеченную в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Чтобы говорить о “соответствующих документах” и их назначении нам придется сначала разобраться с объектами экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы могут быть в виде:

• актов, затрагивающих законодательство об охране окружающей среды
• технических регламентов для строительства тех или иных предприятий.
• Сюда же относятся знакомые нам всем дороги, автозаправочные станции и даже новое техническое оборудование. 

Для реализации вышеуказанных проектов, необходимо подтверждение исполнительного органа власти, что деятельность объекта не будет оказывать на окружающую среду чрезмерной нагрузки. 

Подробнее с объектами экологической экспертизы вы можете ознакомиться здесь

Экологическая экспертиза: документация

А теперь вернемся к “соответствующим документам”, которые будет оценивать экспертная комиссия на соответствие требованиям. Ниже представлен ряд документов, которые могут понадобиться экспертной комиссии для выдачи заключения.

1. Документы, подтверждающие полномочия лиц, представляющих интересы предприятия при проведении проверки
2. Юридический адрес предприятия, банковские реквизиты, коды статистической отчетности
3. Устав предприятия
4. Свидетельство о гос. Регистрации и постановке на учет в ИФНС
5. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц
6. План природоохранных мероприятий на предприятии и отчет о его выполнении
7. Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, паспорта отходов 1-4 класса опасности
8. Договоры, подтверждающие передачу отходов предприятиям, имеющим лицензию на данный вид деятельности
9. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду
10. Договора на водоподведение и водоотведение
11. Иные документы, необходимые для выполнения целей проверок

Виды экологической экспертизы можно выделить следующие: 

1. Государственная экологическая экспертиза
2. Общественная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Как понять, к какому виду экологической экспертизы подлежит объект региональной или государственной?

Здесь следует учитывать следующие моменты: 

1. Окажет ли данный объект воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации (как правило, это опасные и особо сложные объекты);
2. Будут ли использоваться природные ресурсы, находящиеся в ведении Российской Федерации;
3. Затрагивает ли деятельность данного объекта интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
4. Необходимо ли для осуществления намечаемой деятельности использование общих с сопредельными государствами природных объектов;

Теперь поговорим об общественной экологической экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приведем пример:
В вашем парке собираются построить ТЦ. Вы видите в этом угрозу для местной флоры и фауны. В связи с чем, вы считаете нужным организовать экологическую экспертизу прежде, чем окружающей природе будет нанесен вред. Подаете заявление, формируется экспертная комиссия, проводится экспертиза. По результатам проверки выявляется значительный вред, который может причинить новый ТЦ.
Итог: строительство бракуют, парк спасен”.

Как мы видим, отличие государственной экспертизы от общественной на лицо. При первой, проведение экологической экспертизы строго регламентировано. Общественная же инициатива сугубо добровольное начало.

Выделим основные принципы экологической экспертизы, которая проводится экспертной комиссией:

1. Формированию экспертной комиссии предшествует этап подачи заявления. Здесь все просто. Собираете приведенные выше документы и представляете весь пакет в территориальный орган Роспотребнадзора. 
2. В течении 5 дней ваше заявление рассматривается и по нему выносится решение. 
3. Экспертная комиссия формируется из внештатных сотрудников (т.е. сторонних лиц, не работающих в исполнительном органе, проводящим комиссию), но в законе присутствует оговорка - присутствие в комиссии кого-то из штатного состава не запрещается. Кто входит в комиссию:
   • Руководитель
   • Секретарь
   • Эксперты

Общее число членов комиссии не должно быть меньше 3-х. А вот что касается больше, то здесь останавливаемся на нечетном числе. 
Главный критерий, которым должны отвечать все без исключения члены комиссии  - наличие специальных научных и теоретических знаний в представленной области. 

Эксперт не может:

• быть  представителем заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, 
•  разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, 
• состоять в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, 
• быть представителем юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт в праве:

• заявлять заказчику о необходимости предоставить дополнительные документы к уже имеющемуся пакету
• формулировать особое мнение, которое прилагается к общему заключению комиссии

Кто такой руководитель экспертной комиссии?
Руководитель экспертной комиссии - это также лицо имеющее специальные знания в области проведения проверки. Он назначается федеральным или территориальным органом исполнительной власти, ответственным за проведение комиссии.

Руководитель экспертной комиссии формулирует перед другими членами группы задачу на предстоящую проверку; формирует итоговое решение по окончании проверки.

Также, как и руководитель, секретарь экспертной комиссии назначается исполнительным органом, ответственным за проведение экологической экспертизы.

Обязанности секретаря не сильно отличаются от уже знакомых нам функций, которые первыми всплывают в голове, когда слышишь “секретарь”. Ведение отчетности, помощь в формировании итогового решения, организация проверки. Всем этим занимается секретарь.

Подытожим. Экспертная комиссия по сути состоит из лиц, одинаково обладающих знаниями в представленной области. Срок экологической экспертизы не больше 42-х дней. Продление срока предусмотренного на 20 дней по инициативе заказчика.

Заключение экспертной комиссии - это итоговый документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заключение может быть либо положительное, либо отрицательное.

! Важное примечание. В случае отрицательного исхода, решение комиссии может быть оспорено через суд. 

Решение принимается большинство голосов. Мнение каждого эксперта прикладывается отдельным документов. Конечные сведения о прохождении объектом проверки заносятся на официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа исполнительной власти.

Для того, чтобы правильно провести экологическую экспертизу, необходимо иметь в штате своей организации ответственного за экологическую безопасность. Обучить его можно на курсах дополнительного профессионального образования. ЕВИДПО предлагает программу обучения по направлению "Экологическая безопасность"

1. Экологическая экспертиза направлена на своевременное предотвращение вреда, который может быть оказан окружающей среде.
2. Экологическая экспертиза бывает двух видов - государственная и общественная.
3. Документы о проведении экологической экспертизы подаются непосредственно заказчиком, чей объект может представлять угрозу для окружающей среды. Или же, если это общественная инициатива - непосредственно гражданами и организациями заинтересованными в сохранении благоприятной окружающей среды.
4. Экологическая комиссия формируется исполнительным органом власти. В комиссию входят: руководитель, секретарь, эксперты.
5. Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Второе может быть оспорено через суд.